职工代表大会作为职工参与民主管理的重要形式，发挥着“议事、监督、决策”等多方面的重要作用。广泛的群众性和代表性，使得职代会制度相比其他民主管理形式，有着更坚实的群众基础。然而，在少数企业特别是部分非公企业中，职代会制度却流于形式，有的企业将民主管理视作“包袱”，应付了事，职代会的诸多益处也就成了一纸空文。

    职代会制度因为“最后一公里”的问题难以落地，考验着工会组织面对新的经济组织形式和职工队伍中的新变化，如何坚守主业主责，维护职工权益的智慧。习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调：“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障”。

    因此，打通非公企业民主管理“最后一公里”，根本在非公企业观念的转变，关键在推进职代会制度建设，重点在确保职工群众享有参与民主管理的法定权利。

    工会组织要在观念转变上狠下功夫。要通过广泛的宣传教育，让相关人员的观念得以更新。民主管理制度是双赢的平台，不仅可以保障职工参与管理的权利，同时也是促进劳动关系双方合作共赢的润滑剂。各级工会应当支持和鼓励企业将职工参与民主管理，作为构建企业文化，规范企业管理制度的重要内容。

    工会组织要在职代会工作中发挥应有作用。各级工会尤其是上级工会要注重发挥“上代下”的功能，做到“扶上马再送一程”。要抓好职代会筹备和组织工作，为职工群众反映意见、要求和建议创造条件。同时要加强职工代表培训工作，开展职工代表巡视活动，不断提升职代会质量，进而形成氛围和机制，巩固职工参与民主管理的群众基础。

    工会组织要在维护职工民主权益上敢于“亮剑”。对于侵犯职工民主管理权益的企业，各级工会要主动应对，用好“两书”（ 工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》）制度，以及相关曝光平台等，真正保障职工“当家做主”。

    （申赦）