11月22日，教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《规则》)公开征求意见的通知。《规则》将教育惩戒划分为：一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒和强制措施。《规则》一出，再次引来社会热议。

    前不久，广东拟在全国率先尝试通过立法赋予教师教育惩戒权，并明确教师可以对学生实行“罚站罚跑”。近日，广东省人大常委会在其官网发布《广东省学校安全条例(草案修改稿征求意见稿)》，向社会各界公开征求意见。据了解，目前条款出现变化，此前一审提交法规中允许老师对学生进行“罚站罚跑”的条款被删去，取而代之的是将具体的教育惩戒规定下放给学校主管部门。

    教师的教育惩戒权究竟该怎么用？惩戒与体罚的边界又在哪里？

合理限度规定不明 体罚惩戒边界不清

    “我们作为老师就需要指出错误，给他们正确的引导。现在不允许老师体罚学生，网络那么发达，一不小心就被爆料。”天津市蓟州区某中学教师高红(化名)说，学生们还处在认识世界、建立三观的阶段，更要注重引导培养。

    张超(化名)是一位中学生的家长，他认为教师的惩戒要适度，但也不能过分地温柔教育，教师应有权利对学生进行合理的惩戒。

    中国传媒大学法律系副主任郑宁表示，教师的惩戒要注意方式方法，不能超过必要的限度。

    那么，教育惩戒应该如何把握好尺度？又该如何界定体罚和惩戒的边界？

    北京第二外国语学院国际法学院副教授王天星介绍，体罚是指教师对学生的身体进行直接侵害，特别是造成疼痛，来进行惩罚或教育的行为，如殴打、罚站罚跪等；变相体罚是指采取其他间接手段，对学生肉体和精神实施惩戒并使其受到伤害的行为，如讽刺、侮辱学生、劳动惩罚、抄过量作业等；教师惩戒是教师针对学生的不合范行为，对学生的身心施加某种影响，使其产生悔改之意，以达到矫正目的的一种教育方式。

    “然而，现实依然存在对教师惩戒行为的合理限度缺乏明确规定等问题，使体罚与惩戒之间的边界问题不清晰。教育惩戒不等于暴力和体罚，教师法的修订工作应当将惩戒与体罚、变相体罚予以明确区分，对教育惩戒的主体、权限大小、实施范围和方式作出严格具体的限定，厘清教育惩戒的边界，让社会对教育惩戒有一个基本的认识。”王天星说。

    在中央财经大学法学院副教授朱晓峰看来，依据义务教育法第二十九条第二款规定，教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益；未成年人保护法第二十一条规定，学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；教师法第三十七条规定，教师体罚学生，经教育不改的，或者品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。结合未成年人保护法第二十五条规定，教师惩戒权的边界是不得体罚或者侮辱学生，如果体罚或者侮辱学生的，构成惩戒权的滥用，应当承担相应的法律责任。

现行法律尚未明确 亟待立法全面保障

    教师是否拥有惩戒权？朱晓峰认为，尽管教师法、义务教育法、未成年人保护法等未明确规定教师的惩戒权，但依据未成年人保护法第十八条、义务教育法第二十七条、教师法第七条等规定，教师在教育教学活动中可以批评教育学生，以促进学生的充分发展。

    “尤其是未成年人保护法第二十五条明确规定，对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。从目的解释的角度来看，这里的批评教育以及管教学生，本质上就是教师惩戒权的一种表现形式。”朱晓峰说。

    “教师在立法层面没有惩戒权。从目前的立法实践来看，教育法、教师法、未成年人保护法和《中小学班主任工作规定》等相关法律法规都对教师的管教权作出了相应的规定，在一定程度上给予教师惩戒以肯定。”王天星说。

    据王天星介绍，今年6月23日，《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出，将制定实施细则，明确教师教育惩戒权；国务院新闻办公室表示，教育部将抓紧修订教师法，明确实施教育惩戒权的原则，研究制定实施细则，明确教师教育惩戒权实施的范围、程度和形式，规范行使教育惩戒权。

    （综合自法制日报）